中國環境報記者 李景平
山西省環保廳近日傳出消息:山西又舉“環評利劍”。山西省環保廳廳長劉向東告訴記者，這次“環評利劍”行動，就是要殺個“環評”回馬槍，強勢打壓環評違法行為。
在此之前，山西省政府已經出臺《關于認真貫徹實施〈規劃環境影響評價條例〉的意見》和《關于認真貫徹〈中華人民共和國環境影響評價法〉的通知》。
這份文件突出了一連串的關鍵詞:暫停審批、一律不批、責令停產、責任追究。
風聲起青萍:環評違法“回頭看”
山西從2006年起重拳出擊，首開區域限批、三停措施、環境問責，打擊環評違法行為，并對所有建設項目實施“減量置換先減后建”，對所有不符合置換的項目給予“一票否決”。
山西否決了1104個共涉及投資1469億元的項目，環評違法嚴重區域被強勢制裁，環評違法趨勢被強力遏制。但在2009年經濟低迷時期，山西出臺了相對寬松的政策，企業界出現鉆政策空子的行為，環評違法現象有所抬頭。
現象之一:未批先建，不批自建，先“上車”后“補票”，只“乘車”不“買票”，環評違法問題露出苗頭。
現象之二:重審批輕執行，重罰款輕監管，有“承諾”不“兌現”，只“試產”不“驗收”，造成新的環境隱患。
現象之三:規劃不少，環評不多；規劃施行，環評滯后；規劃編制審批機關環評意識弱，源頭控制差距大。
劉向東說，山西最近實行執法檢查“回頭看”，派出環境監察隊伍，發現“抬頭現象”，堅持“露頭就打”，直接引發了省政府這次“環評利劍”行動。
據悉，在此之前，山西已出臺“扣繳”措施和“約談”措施，對河流跨界水質差的城市扣繳2340萬元生態補償金，對不運行污染源自動監控設施的10家企業進行約談，并給予處罰。
風厲劍出鞘:殺個環評“回馬槍”
這次“環評利劍”行動，山西省政府重申了五個“一律不批”，即:對不符合環境保護法律法規、國家產業政策、行業準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目，一律不批；對飲用水水源保護區等環境敏感地區產生不利影響，群眾反應強烈的項目，一律不批；對環境質量不滿足環境功能要求、增加排污量嚴重影響生態環境的項目，一律不批；對高污染、高耗能、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。
劉向東說，對于違反《環評法》的未批先建行為，山西省政府責令各級政府形成高壓打擊態勢。對不符合產業政策、布局不合理、不符合環保要求的，責令其拆除設施，恢復原狀；對符合產業政策、選址合理的，限期補辦手續，在合法通過環評前，必須停建、停產、停止違法行為；對要求搬遷居民或學校而不落實的項目、污染物無環境容量而區域內無有效削減措施的項目，責令另行選址；對拒不停止建設、不停止生產、未補辦環評手續仍違法建設或生產的項目，由當地政府實施斷水、斷電、斷貸制裁行動。
山西省政府要求，各級政府、各個部門要形成打壓環評違法現象的部門聯動。對于未進行環評審批的違法建設項目，供電部門不得供電、建設部門不得辦理施工許可證、國土資源部門不得核發土地使用證、安監及質監部門不得核發生產許可證、工商部門不得核發營業執照、銀行不予貸款、投資主管部門不予核準。對于未進行規劃和區域環評的地區，暫停審批這一地區除污染減排和循環經濟以外的所有建設項目。
健全責任制:“環評問責”問到底
劉向東說，這次行動不僅對環評違法企業進行強勢打擊，而且建立健全責任追究機制，對在環評違法問題上負有責任或者不作為的領導干部，堅決實施環評問責。
山西省政府提出，要將建設項目環評執行情況列入地方及部門干部考核內容，加大對環評機構違反《環評法》的責任追究力度，抑制違法建設造成環境隱患。
山西省政府要求，要保持打壓態勢，嚴厲打擊環境違法建設行為，加大對違法建設的查處力度，嚴肅查處環評法案件，追究行政不作為、監管不到位人員的責任。對屢犯不改的企業和承諾不兌現的地方，要加大處罰力度，并依法予以曝光；對嚴重違紀違法問題，要配合有關部門立案查處；對情節嚴重的，及時移交監察部門，加大責任追究力度。
山西省政府規定，要建立規劃環評目標考核制和責任追究制，把規劃環評納入地方各級人民政府“一把手”目標考核，完善考核與監督制度。要在規劃經費預算中列出規劃環評經費，確保經費到位、責任到位。
劉向東說，由省政府提出建立規劃環評目標責任制和責任考核制，山西是第一家。山西就是要以規劃環評和項目環評為重要抓手，促進污染減排和經濟發展方式的轉變。這就要求，必須以最嚴厲的機制和措施，對政府環評行為和企業環評行為，形成強力的制約和新的震懾。山西再亮“環評利劍”，彰顯了環保的威力。
