“十二五”規(guī)劃綱要中提出主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％的目標。與“十一五”相比，“十二五”節(jié)能減排指標更綠、手段更多元、約束更嚴格。
新減排指標的設定更貼近污染防治現(xiàn)實？
“十二五”減排指標的制定主要取決于“十二五”期間主要污染物減排潛力。減排潛力主要來自淘汰落后產(chǎn)能和工程減排所能削減的污染物。與“十一五”相比，新出爐的指標更貼近治污實際，減排約束更加嚴格，也更符合提高環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要。
談到“雙八雙十”指標的出爐經(jīng)過，環(huán)境保護部規(guī)劃財務司處長李春紅說:“為了測算出合理的減排指標，我們設置了四大類54項規(guī)劃研究課題，通過全國70多家科研單位對1.5萬多家企業(yè)、759個地表水國控斷面(點位)進行分析評估，對‘十二五’減排潛力進行了測算。”從2009年10月開始，環(huán)境保護部就對減排指標進行了深入調(diào)研，回收了4000多份調(diào)查問卷，確保減排指標的合理性。
減排指標設定不但要體現(xiàn)環(huán)境保護的要求，更要貼近環(huán)境現(xiàn)狀，有利于解決當前突出的環(huán)境問題。
“十一五”期間，我國超額完成了減排任務，但是氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了化學需氧量和二氧化硫的減排效果，而且只控制化學需氧量和二氧化硫，無法遏制環(huán)境惡化趨勢。
總氮和總磷是湖庫水體污染的主要指標，直接威脅水環(huán)境質(zhì)量和飲用水安全。2009年《中國環(huán)境狀況公報》指出，26個國控重點湖泊(水庫)中，42.3％的湖庫為富營養(yǎng)化，水質(zhì)為Ⅴ類及劣Ⅴ類的占53.8％，主要污染指標為總氮和總磷。尤其在太湖、滇池、巢湖等重點流域，總氮總磷超標的問題更為突出。氨氮污染嚴重制約和影響了我國重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善的進程。
另一方面，我國城市群大氣污染正從煤煙型向煤煙污染與機動車尾氣污染共存的復合型污染轉(zhuǎn)化。衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2006年以后，我國上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20％，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴重。
“十二五”規(guī)劃中，新增氨氮和氮氧化物總量減排指標，這是解決突出環(huán)境問題的現(xiàn)實要求。
“‘十二五’減排的指標是以2010年污染物排放總量為基數(shù)制定的�！崩畲杭t告訴記者，指標基數(shù)由原來的環(huán)境統(tǒng)計口徑調(diào)整到以污染源普查為根據(jù)，這是一個很大的變化。
相對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，污染源普查增加了對農(nóng)業(yè)面源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調(diào)查，以及集中式污染治理設施所排放的一些污染物，更能反映我國環(huán)境現(xiàn)狀，更有利于準確把握各地區(qū)主要污染物的總量變化趨勢。
污染普查結(jié)果表明，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程。根據(jù)普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源所排放的化學需氧量為1324.1萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。
“十二五”規(guī)劃新增氨氮和氮氧化物總量減排指標以污染源普查結(jié)果為依據(jù)，更具科學性。
經(jīng)濟快速增長下減排壓力有多大？
單純從數(shù)字上看，“十二五”化學需氧量和二氧化硫減排指標低于“十一五”的10％，但是實際上減排任務并不輕松。“十二五”減排除了要“壓縮存量”，還要“消化增量”，而且這個增量還不小。
“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟增長預期目標定為7％，但很多省(市)目標都高于這一數(shù)字。
據(jù)不完全統(tǒng)計，有25個省份GDP預期增速達到或超過10％。與2010年相比，12個省份調(diào)高GDP增長目標，6個省份調(diào)低目標，其余省份GDP增長目標不變或基本不變。國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP同比增長9.7％，環(huán)比增長2.1％。從全國來看，經(jīng)濟高速發(fā)展的勢頭將繼續(xù)在“十二五”期間得到延續(xù)。
在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢的情況下，經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免地會帶來污染物排放量的增加。經(jīng)濟總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，意味著“十二五”污染物新增量的減排任務將更加艱巨。
能否成功削減增量成為決定“十二五”節(jié)能減排成敗的關鍵之一。有專家指出，減排應該優(yōu)先削減增量。
一些專家預測，“十二五”期間煤炭消耗量將增長10億噸。如果不加控制，由此帶來的新增二氧化硫和氮氧化物排放量，將分別達到600萬噸和500萬噸。
作為“十二五”開局之年，今年的節(jié)能減排任務尤其艱巨。為了避免“十一五”期間一些地區(qū)將節(jié)能減排任務積攢到最后的情況出現(xiàn)，國家將今年減排目標定為1.5％，考慮到今年的特殊情況，這個任務并不容易完成。
很多地方已經(jīng)感受到了要消化“十二五”新增量的巨大壓力。以福建省為例，從水污染物增量看，不包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，僅工業(yè)和生活所產(chǎn)生的化學需氧量5年增量就預計達到15.26萬噸，平均每年約3.1萬噸。
從這個角度看，“十二五”節(jié)能減排指標，將比“十一五”期間壓力更大，難度也更大。
破解減排難題關鍵在哪？
“結(jié)構減排、工程減排和管理減排三足鼎立，一個都不能少。”中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部主任助理嚴剛指出，減排具有協(xié)同效應，淘汰落后產(chǎn)能，不僅減少了多種污染物排放，而且還起到了節(jié)能的作用。
如何推進結(jié)構減排？“關鍵是確保減排政策落實�！眹绖倧娬{(diào)，“十一五”期間，脫硫電價、補貼黃標車淘汰等一系列綠色經(jīng)濟政策的出臺，極大地推動了節(jié)能減排工作�！啊濉陂g，應繼續(xù)推動這些政策落實，充分利用行政、經(jīng)濟等手段，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，保證減排工作順利實施�！�
“十二五”期間，工程減排潛力變小。中國環(huán)境規(guī)劃院高級工程師王東指出，“十二五”期間，水中增加了氨氮指標，“由于二級生化處理對化學需氧量和氨氮具有協(xié)同減排效應，已建成污水處理廠在去除化學需氧量的同時也去除了氨氮，這些污水處理廠的氨氮減排空間已不大。但從改善水環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，氨氮減排需求較大�！蓖鯑|解釋說。
據(jù)統(tǒng)計，我國約有1200座污水處理廠沒有脫氮除磷功能，占污水處理廠總數(shù)的60％。如果考慮農(nóng)業(yè)面源氨氮控制，氨氮治理問題將更加復雜。
“十二五”期間推進節(jié)能減排，除了法律和必要的行政手段外，還需要配套的經(jīng)濟政策。“脫硝電價是否出臺正在進行進一步的研究�！眹绖偙硎�，在信息掌握不全的情況下，必須發(fā)揮企業(yè)的節(jié)能減排積極性，“進一步推廣排污權交易，提高企業(yè)的節(jié)能減排積極性�！�
對于化學需氧量和氨氮減排，“十二五”期間，一些重點行業(yè)將成為減排的重點目標：廢水排放量占重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放量52.3％的造紙、化學原料及制品、電力、紡織等行業(yè)；氨氮排放量占重點調(diào)查企業(yè)氨氮排放量74.0％的化學原料及制品、食品加工和食品制造、造紙、黑色金屬冶煉4個行業(yè)。
這些重點行業(yè)既是落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)，也是拉動GDP增長的主要行業(yè)，減排的難度與阻力不小。這就要求“十二五”期間，政府出臺一系列的經(jīng)濟政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，減少經(jīng)濟發(fā)展對這些行業(yè)的依賴，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。
對于二氧化硫和氮氧化物減排，“下一步火電仍然是減排重點，同時要加強鋼鐵、煉化、水泥、機動車等其他行業(yè)減排力度；‘十二五’期間除淘汰關停外，所有燒結(jié)設備都要配套建設脫硫設施�！眹绖偢嬖V記者，對機動車尾氣排放治理需要與公安部、財政部等部門合作，提高新車準入標準，加快老舊車淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。
“如何保證已建成減排工程的穩(wěn)定運行也是一個問題。”王東指出，困擾治污設施正常運行的難題是資金問題。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這種問題更加突出。很多地方建成了污水處理廠，卻運行不起。
根據(jù)測算，“十二五”期間，全社會污染治理需要3.1萬億元的投資，但是中央財政規(guī)劃只能提供1.75萬億元的投資，存在著巨大的資金缺口。目前，污水處理廠可以通過BOT等形式建設，但是，污水管網(wǎng)建設無法采取市場化方式建設，而且需要更多的投資。
污水管網(wǎng)建設滯后成為推進工程減排的一個瓶頸。王東說，當前，配套管網(wǎng)建設與污水處理廠建設不同步、不協(xié)調(diào)，許多已經(jīng)建成的污水處理廠污水收集率不高，降低了污染減排效果。這就需要中央以及地方政府加大對管網(wǎng)建設的投資力度。
另外，環(huán)保部門要加強監(jiān)管，確保治污設施正常運行，同時，中央以及地方要出臺相關經(jīng)濟政策，促進設施正常運行；地方政府要加大排污費征收力度，保證治污設施運行資金。
